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福建煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于龍巖市連城縣

林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦“6·24”

頂板事故調(diào)查處理的批復(fù)

閩煤安監(jiān)調(diào)查〔2014〕5號(hào)

龍巖市人民政府：

2014年6月24日，你市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦（以下簡(jiǎn)稱林伯煤礦）二采區(qū)發(fā)生一起頂板事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失216萬(wàn)元。受我局委托，你市依法組織事故調(diào)查組對(duì)本起事故進(jìn)行調(diào)查，并形成了《龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦“6·24”頂板事故調(diào)查報(bào)告》。

現(xiàn)你市煤管局《關(guān)于上報(bào)龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦“6·24”頂板事故調(diào)查報(bào)告的請(qǐng)示》（龍煤管〔2014〕68號(hào)）和《關(guān)于龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦“6·24”頂板事故行政處罰中經(jīng)濟(jì)處罰由我局執(zhí)行的請(qǐng)示》（龍煤管〔2014〕69號(hào)）已收悉。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第296號(hào)）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究，作出以下批復(fù)：

一、同意調(diào)查組對(duì)該事故原因的分析。

二、同意調(diào)查組對(duì)該事故性質(zhì)的認(rèn)定。

三、同意調(diào)查組對(duì)該事故責(zé)任的分析。

四、同意調(diào)查組對(duì)沈在滿、李安福、羅忠太、童章成、羅斌澎、羅禮森、詹來(lái)富、詹家東、黃昌生、李光煌等10名有關(guān)責(zé)任人的處理意見(jiàn)：

1.沈在滿，事故當(dāng)班班長(zhǎng)，對(duì)本起事故負(fù)直接責(zé)任，鑒于其本人已在事故中死亡，不予追究責(zé)任。

2.李安福，施工工程隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)本起事故負(fù)主要責(zé)任，由林伯煤礦予以開(kāi)除處理。

3.羅忠太，事故當(dāng)班安全員，對(duì)本起事故負(fù)重要責(zé)任，由考核發(fā)證機(jī)關(guān)依法撤銷其安全管理人員資格證，并由林伯煤礦按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

4.童章成，林伯煤礦二采區(qū)安全副礦長(zhǎng)，對(duì)本起事故負(fù)重要責(zé)任，由林伯煤礦按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

5.羅斌澎，林伯煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人兼二采區(qū)生產(chǎn)技術(shù)副礦長(zhǎng)，對(duì)本起事故負(fù)重要責(zé)任，由林伯煤礦按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

6.羅禮森，林伯煤礦安全副礦長(zhǎng)（事故當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)），對(duì)本起事故負(fù)重要責(zé)任，由考核發(fā)證機(jī)關(guān)依法撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全資格證，并由林伯煤礦按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

7.詹來(lái)富，林伯煤礦礦長(zhǎng)，對(duì)本起事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條的規(guī)定給予其本人上年度（2013年）年收入（人民幣11.8萬(wàn)元）30%的經(jīng)濟(jì)處罰，罰款人民幣3.54萬(wàn)元，由連城縣林伯礦業(yè)有限公司給予撤職處分，并由考核發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其主要負(fù)責(zé)人安全資格證。

8.詹家東，連城縣煤管局在編職工、林伯煤礦片區(qū)負(fù)責(zé)人，對(duì)本起事故負(fù)重要責(zé)任，由連城縣煤炭管理局按《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》給予處理。

9.黃昌生，連城縣煤管局總工，對(duì)本起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由連城縣煤炭管理局責(zé)成其作出深刻的書面檢查。

10.李光煌，連城縣煤管局副局長(zhǎng)（主持工作），對(duì)本起事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由連城縣人民政府給予通報(bào)批評(píng)。

五、同意調(diào)查組提出的對(duì)林伯煤礦實(shí)施行政罰款19.5萬(wàn)元，由龍巖市煤管局責(zé)令林伯煤礦停產(chǎn)整頓二個(gè)月，并暫扣其煤礦安全生產(chǎn)許可證的處理意見(jiàn)。

六、同意調(diào)查組提出的事故防范和整改措施，請(qǐng)你市督促連城縣人民政府、有關(guān)部門和單位認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，及時(shí)落實(shí)處理決定及事故防范和整改的各項(xiàng)措施。

七、對(duì)林伯煤礦和有關(guān)責(zé)任人的行政罰款、撤銷有關(guān)人員安全資格證由我局組織實(shí)施。責(zé)令林伯煤礦停產(chǎn)整頓二個(gè)月，并暫扣其煤礦安全生產(chǎn)許可證，由你市煤炭管理局依法實(shí)施。

八、請(qǐng)你市接到本批復(fù)后，督促有關(guān)部門依照法律法規(guī)規(guī)定的程序，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)處理決定，公布調(diào)查處理結(jié)果，并將批復(fù)落實(shí)情況及《龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦“6·24”頂板事故調(diào)查處理批復(fù)落實(shí)情況反饋表》（附件1）于2014年8月31日前一并書面反饋至我局。

附件：1．龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦

         “6·24”頂板事故調(diào)查處理批復(fù)落實(shí)情況反饋表

2．龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦

“6·24”頂板事故調(diào)查報(bào)告

福建煤礦安全監(jiān)察局

2014年7月29日

附件1

龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦“6·24”

頂板事故調(diào)查處理批復(fù)落實(shí)情況反饋表

事故日期

2014年6月24日

事故類別

頂板事故

傷亡人數(shù)

死亡2人

事故單位

批復(fù)意見(jiàn)

落 實(shí) 情 況

行政罰款￥19.5萬(wàn)元。

責(zé)令停產(chǎn)整頓2個(gè)月。

暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證。

事故防范和整改其他措施。

責(zé)任人

責(zé)任人

姓 名

職 務(wù)

批復(fù)意見(jiàn)

落 實(shí) 情 況

李安福

施工工程隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

由林伯煤礦予以開(kāi)除處理

詳細(xì)填寫處理結(jié)果，下同

羅忠太

事故當(dāng)班安全員

由考核發(fā)證機(jī)關(guān)依法撤銷其安全管理人員資格證，并由林伯煤礦按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理

童章成

林伯煤礦二采區(qū)安全副礦長(zhǎng)

由林伯煤礦按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理

羅斌澎

林伯煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人兼二采區(qū)生產(chǎn)技術(shù)副礦長(zhǎng)

由林伯煤礦按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理

羅禮森

林伯煤礦安全副礦長(zhǎng)

由考核發(fā)證機(jī)關(guān)依法撤銷其安全管理人員資格證，并由林伯煤礦按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理

詹來(lái)富

林伯煤礦礦長(zhǎng)

給予其本人上年度（2013年）年收入（人民幣11.8萬(wàn)元）30%的經(jīng)濟(jì)處罰，罰款人民幣3.54萬(wàn)元，由連城縣林伯礦業(yè)有限公司給予撤職處分，由考核發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其主要負(fù)責(zé)人安全資格證

詹家東

連城縣煤管局在編職工、林伯煤礦片區(qū)負(fù)責(zé)人

由連城縣煤炭管理局按《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》給予處理

黃昌生

連城縣煤管局總工

由連城縣煤炭管理局責(zé)成黃昌生同志作出深刻的書面檢查

李光煌

連城縣煤管局副局長(zhǎng)（主持工作）

由連城縣人民政府給予通報(bào)批評(píng)

填報(bào)單位：（蓋章）                                          填報(bào)人：                      填報(bào)時(shí)間：

附件2

龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司

黃坊村林伯煤礦“6·24”頂板事故調(diào)查報(bào)告

2014年6月24日13點(diǎn)左右，龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦（以下簡(jiǎn)稱林伯煤礦）二采區(qū)發(fā)生一起頂板事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失216萬(wàn)元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第296號(hào)）、國(guó)家安監(jiān)總局《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》及《福建省煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施細(xì)則》（閩煤安監(jiān)調(diào)查〔2009〕1號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，受福建煤礦安全監(jiān)察局委托并經(jīng)請(qǐng)示龍巖市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，龍巖市煤炭管理局依法牽頭組織龍巖市公安局、監(jiān)察局、總工會(huì)、安監(jiān)局等部門組成事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)龍巖市人民檢察院派員參加，于6月25日趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組下設(shè)綜合組、管理組和技術(shù)組，聘請(qǐng)了2位煤礦相關(guān)專業(yè)的專家對(duì)本起事故進(jìn)行技術(shù)性分析和鑒定。經(jīng)過(guò)調(diào)查，共制作了調(diào)查詢問(wèn)筆錄17份，收集了相關(guān)書證、材料58份�，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、事故單位基本情況

（一）概況：連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦位于龍巖市連城縣揭樂(lè)鄉(xiāng)黃坊村，始建于2001年5月， 2003年6月建成投產(chǎn)。2009年2月，該礦資源整合項(xiàng)目經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委備案批復(fù)，以連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦為主體，整合連城縣隔川煤業(yè)有限公司大坑尾煤礦，整合后的礦井名稱為連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦。2009年12月開(kāi)工建設(shè)，2013年11月26日通過(guò)安全設(shè)施及條件竣工驗(yàn)收。2014年1月23日通過(guò)綜合驗(yàn)收。采礦許可證號(hào)：3500000820041，礦區(qū)面積為2.721km2,有效期至2015年11月28日；安全生產(chǎn)許可證號(hào)：MK安許證字〔2006〕F177，有效期至2017年3月6日；工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)：350000100008891。法定代表人：陳漢平，礦長(zhǎng)：詹來(lái)富(2014年1月聘用)，其主要負(fù)責(zé)人安全資格證：14235050100029。該礦為證照齊全生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力為9萬(wàn)噸/年。礦井分為一采區(qū)、二采區(qū)2個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)系統(tǒng)。一采區(qū)主井標(biāo)高+413m，風(fēng)井標(biāo)高+412m，采用斜井開(kāi)拓方式，該對(duì)斜井已開(kāi)拓至+255m標(biāo)高，在+255m設(shè)立生產(chǎn)水平。二采區(qū)主井標(biāo)高+409m，風(fēng)井標(biāo)高+409m，采用斜井開(kāi)拓方式，該對(duì)斜井開(kāi)拓至+295m標(biāo)高，在+295m建立+295m水平，在3線附近布置軌道下山和人行下山，標(biāo)高+295m～ +175m，在+175m建立生產(chǎn)水平，共開(kāi)拓有+175 m～+215m、+215 m～+255m、+255 m～+295m、 +295m～+330m四個(gè)區(qū)段。該礦屬于私有企業(yè)，經(jīng)濟(jì)類型為有限責(zé)任公司。礦井主要開(kāi)采童子巖組三段2#、5#、6#煤層。2014年6月24日的頂板事故發(fā)生在該礦的二采區(qū)。

（二）技術(shù)、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況：該礦成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，礦長(zhǎng)為詹來(lái)富，安全副礦長(zhǎng)羅禮森，機(jī)電副礦長(zhǎng)揭松生。同時(shí)，成立生產(chǎn)技術(shù)科，負(fù)責(zé)該礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作，任命羅斌澎為該礦技術(shù)負(fù)責(zé)人，成員：揭順明、陳永輝、揭松生、肖志強(qiáng)、鄭啟用、陳震、張根貞。為加強(qiáng)兩個(gè)采區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)和安全管理工作，分采區(qū)再設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，一采區(qū)：生產(chǎn)技術(shù)副礦長(zhǎng)揭順明，安全副礦長(zhǎng)陳永輝,帶班人員：揭順明、揭松生、陳永輝、黃盛安，專職安全生產(chǎn)管理人員：李世發(fā)、黃九發(fā)、黃森祥；二采區(qū)：生產(chǎn)技術(shù)副礦長(zhǎng)羅斌澎，安全副礦長(zhǎng)童章成，帶班人員：羅斌澎、羅禮森、童章成、肖志強(qiáng)，專職安全生產(chǎn)管理人員：羅忠太、羅述年、羅仁芳。

（三）事故地點(diǎn)情況：事故發(fā)生在該礦采礦證許可范圍內(nèi)，事故地點(diǎn)位于二采區(qū)+295第一石門砌碹工作面。二采區(qū)+295第一石門于2013年下半年開(kāi)始掘進(jìn)，由原來(lái)老巷道進(jìn)行擴(kuò)寬并向前掘進(jìn)，準(zhǔn)備用作+250水平的上回風(fēng)巷，同時(shí)作為二采區(qū)+295區(qū)段的主要運(yùn)輸巷道，今后將與接替的四采區(qū)相連接。二采區(qū)+295第一石門位于二采區(qū)的東南部，處于文峰井田第四勘探線～第七勘探線之間，屬童子巖組一段第三帶倒轉(zhuǎn)地層（P1t1－3），臨近F4斷層破碎帶，次生斷裂與褶皺構(gòu)造發(fā)育。其頂?shù)滓阅鄮r為主，次為砂質(zhì)泥巖，少數(shù)為細(xì)砂巖。礦井結(jié)合該巷道的服務(wù)年限，采用砌碹方式進(jìn)行永久支護(hù)，但距掘進(jìn)迎頭的25m巷道還未進(jìn)行砌碹，支護(hù)方式為木架棚臨時(shí)支護(hù)。該礦自2014年3月16日節(jié)后復(fù)工后至6月23日，因勞動(dòng)力不足， +295第一石門沒(méi)有安排掘進(jìn)及砌碹施工，僅安排對(duì)已砌碹端頭距掘進(jìn)迎頭25m的木支架巷道維修。2014年5月10日，該礦編制林伯煤礦+295第一石門砌碹工作面作業(yè)規(guī)程，擬采用邊清、邊支、補(bǔ)套砼拱砌碹支護(hù)對(duì)該巷道未砌碹部分進(jìn)行永久支護(hù)。5月20日，安全副礦長(zhǎng)羅禮森向李安福砌碹隊(duì)工人貫徹該作業(yè)規(guī)程。6月23日，李安福砌碹隊(duì)將砌碹材料運(yùn)送至+295第一石門，6月24日早班，李安福砌碹隊(duì)工人4人在該巷道砌碹工作面開(kāi)始施工。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，該巷道圍巖明顯見(jiàn)有褶曲和小斷層，巖層產(chǎn)狀發(fā)生較大變化，圍巖較為破碎，出現(xiàn)軟弱夾層，斜交節(jié)理發(fā)育,冒落的大巖塊長(zhǎng)×寬×厚=2.7m×2.2m×1.1m。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2014年6月24日早班，沈在滿（班長(zhǎng)）、江海波、李治九、馬福亮等4人到二采區(qū)+295第一石門砌碹作業(yè)點(diǎn)作業(yè)，工作內(nèi)容是澆筑混凝土墻體，其中李治九和馬福亮負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)人工攪拌混凝土，沈在滿和江海波負(fù)責(zé)澆筑墻體。13點(diǎn)左右，完成了左邊4米的墻體，正在澆筑右邊墻體時(shí)，李治九和馬福亮發(fā)現(xiàn)頂板有掉渣現(xiàn)象便迅速向巷道外側(cè)閃入已砌筑好的拱碹下避險(xiǎn)，而沈在滿和江海波在慌亂中選擇向木支護(hù)的巷道內(nèi)側(cè)（迎頭側(cè)）躲避，與此同時(shí)，巷道頂部已離層的不規(guī)則形大巖塊（長(zhǎng)×寬×厚=2.7m×2.2m×1.1m）瞬間垮落，大巖塊砸斷4根木棚梁后將沈在滿和江海波埋壓。

（二）事故救援情況

已脫險(xiǎn)的李治九和馬福亮回頭不見(jiàn)沈在滿和江海波身影，立即打電話向礦調(diào)度室報(bào)告，礦方接電話后立即組織人員到現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)搜救，搶救人員在采取臨時(shí)支護(hù)措施后進(jìn)入冒頂區(qū)，但沒(méi)有發(fā)現(xiàn)被大巖塊埋壓的沈在滿和江海波。15時(shí)40分左右，現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)搜救人員將2人失蹤情況向礦值班人員報(bào)告，值班人員立即向羅益河(林伯煤礦股東之一)報(bào)告。約16點(diǎn)，羅益河向連城縣煤管局及相關(guān)部門報(bào)告。

16時(shí)10分左右，連城縣煤管局向連城縣政府報(bào)告。縣領(lǐng)導(dǎo)得知情況后高度重視，縣委林英健書記、縣政府藍(lán)凱英縣長(zhǎng)、羅麗琴副縣長(zhǎng)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮搶救，縣公安、煤管、安監(jiān)、衛(wèi)生及隔川鄉(xiāng)等單位負(fù)責(zé)人也趕赴一線組織力量實(shí)施搶救�？h政府啟動(dòng)緊急搶險(xiǎn)預(yù)案，成立了藍(lán)凱英縣長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)、羅麗琴副縣長(zhǎng)為副指揮長(zhǎng)的林伯煤礦二采區(qū)冒頂搶救指揮部，并下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)施救、善后安置維穩(wěn)、醫(yī)療救治和宣傳工作等四個(gè)工作小組。按照龍巖市政府賴永龍副市長(zhǎng)的批示要求，救援工作在市煤管局等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的指導(dǎo)下有序有效開(kāi)展。截至23時(shí)50分，經(jīng)過(guò)緊張、有序的現(xiàn)場(chǎng)施救，沈在滿和江海波的遺體被找到，并立即運(yùn)送至縣殯儀館。

（三）事故報(bào)告情況

事故發(fā)生后，李治九和馬福亮立即打電話向礦調(diào)度室報(bào)告，礦方接電話后立即組織人員到現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)搜救，15時(shí)40分左右，現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)搜救人員將2人失蹤情況向礦值班人員報(bào)告，值班人員立即向羅益河報(bào)告。16點(diǎn)，羅益河向連城縣煤管局及相關(guān)部門報(bào)告。16時(shí)10分左右，連城縣煤管局向連城縣政府報(bào)告。連城縣政府立即向龍巖市政府報(bào)告。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

本起事故造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失216萬(wàn)元人民幣（見(jiàn)附件3），死亡人員名單如下：

姓  名

性別

出生年月

籍  貫

民族

職業(yè)

培訓(xùn)

情況

文化

程度

傷害

程度

沈在滿

男

76.04

福建省連城縣

漢族

維修工

有培訓(xùn)

初中

死亡

江海波

男

81.10

福建省連城縣

漢族

維修工

有培訓(xùn)

初中

死亡

四、事故原因分析和事故性質(zhì)

（一）直接原因

發(fā)生事故的二采區(qū)+295第一石門砌碹工作面位于褶曲構(gòu)造及斷層帶附近，頂板及兩幫圍巖破碎，巖層節(jié)理發(fā)育易冒落，作業(yè)人員違反一米一拱砌碹規(guī)定，一次性開(kāi)挖基礎(chǔ)和砌筑墻體達(dá)到4米導(dǎo)致原有木支架形成的穩(wěn)定性受到破壞，在未采取進(jìn)一步加固支護(hù)措施的情況下冒險(xiǎn)進(jìn)行砌碹作業(yè)。巷道頂部已離層的不規(guī)則形的大巖塊在重力作用下，瞬間垮落，導(dǎo)致正在作業(yè)的沈在滿和江海波被埋壓致死。

（二）間接原因

1.技術(shù)管理不到位。林伯煤礦未針對(duì)二采區(qū)+295第一石門砌碹工作面的實(shí)際編制《作業(yè)規(guī)程》，編制的《作業(yè)規(guī)程》為通用規(guī)程，無(wú)該工作面的地質(zhì)條件、支護(hù)情況、更換巷道支護(hù)時(shí)的施工程序和應(yīng)采取的臨時(shí)支護(hù)措施等內(nèi)容和要求。作業(yè)規(guī)程的審查不到位。

2.施工管理混亂。林伯煤礦編制的砌碹作業(yè)規(guī)程明確規(guī)定，砌拱長(zhǎng)度為一米一拱，事故當(dāng)班工人未嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程規(guī)定，一次性開(kāi)挖基礎(chǔ)和砌筑墻體達(dá)到4米，原有木支架形成的穩(wěn)定性受到破壞。施工隊(duì)安全管理人員檢查發(fā)現(xiàn)砌拱長(zhǎng)度超過(guò)規(guī)定時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格督促整改落實(shí)。

3.現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。林伯煤礦相關(guān)安全生產(chǎn)管理人員對(duì)掘砌工作面的日常檢查和隱患整改落實(shí)不到位，對(duì)砌碹作業(yè)地點(diǎn)的地質(zhì)條件發(fā)生變化情況下，未能制定和落實(shí)有效的安全防范措施。

4.煤礦安全教育培訓(xùn)工作不到位。施工人員安全意識(shí)淡薄，思想麻痹，對(duì)砌碹工作地點(diǎn)的安全隱患視而不見(jiàn)，不能及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理。

5.連城縣煤炭管理局對(duì)礦井安全技術(shù)管理監(jiān)管不到位。對(duì)礦井編制的作業(yè)規(guī)程或安全技術(shù)措施的針對(duì)性和可操作性不夠問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。

（三）事故性質(zhì)

根據(jù)專家組提交的技術(shù)鑒定報(bào)告和事故調(diào)查組的調(diào)查分析，認(rèn)定這是一起一般的煤礦生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任的認(rèn)定及對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》和《福建省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)照該起事故相關(guān)責(zé)任單位及人員未履行安全生產(chǎn)有關(guān)法定責(zé)任的性質(zhì)及其后果的嚴(yán)重性，經(jīng)調(diào)查組各成員研究、討論，對(duì)事故相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任認(rèn)定和處理提出如下建議：

（一）對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任分析和處理建議

1.沈在滿，男，事故當(dāng)班班長(zhǎng)，安全意識(shí)淡薄，帶領(lǐng)同班作業(yè)人員違章冒險(xiǎn)作業(yè)，沒(méi)有按照作業(yè)規(guī)程一米一拱砌碹，而是一次性開(kāi)挖基礎(chǔ)和砌筑墻體達(dá)到4米，對(duì)原有木支架形成的穩(wěn)定性造成破壞，并對(duì)由此產(chǎn)生的安全隱患視而不見(jiàn)，未及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理，導(dǎo)致發(fā)生頂板冒落砸斷4根木棚梁后，作業(yè)人員被埋壓，對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，鑒于其本人已在事故中死亡，不予追究責(zé)任。

2.李安福，男，工程隊(duì)長(zhǎng)，是該隊(duì)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者,負(fù)責(zé)全隊(duì)安全生產(chǎn)管理工作。未認(rèn)真履行隊(duì)長(zhǎng)安全管理職責(zé)，在發(fā)現(xiàn)工人一次砌拱長(zhǎng)度超過(guò)作業(yè)規(guī)程要求、支架未得到有效支護(hù)等安全隱患后，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)督促落實(shí)整改，對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，建議由林伯煤礦予以開(kāi)除處理。

3.羅忠太，男，事故當(dāng)班安全員，當(dāng)日早班發(fā)生事故前未到過(guò)事故工作面，作為專職安全員對(duì)新施工工作面未作為安全檢查重點(diǎn)，未提前對(duì)該工作面的安全隱患進(jìn)行排查，對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任，建議由考核發(fā)證機(jī)關(guān)依法撤銷其安全管理人員資格證，并由林伯煤礦按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

4.童章成，男，林伯煤礦二采區(qū)安全副礦長(zhǎng)，未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對(duì)砌碹隊(duì)伍超長(zhǎng)度砌拱等違規(guī)作業(yè)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任，建議由林伯煤礦按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

5.羅斌澎，男，林伯煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人兼二采區(qū)生產(chǎn)技術(shù)副礦長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)井下開(kāi)拓、測(cè)量和內(nèi)業(yè)管理。負(fù)責(zé)編制的二采區(qū)+295第一石門砌碹作業(yè)規(guī)程中，沒(méi)有提出該工作面的地質(zhì)條件、支護(hù)情況、更換巷道支護(hù)時(shí)的施工程序和應(yīng)采取的臨時(shí)支護(hù)措施等內(nèi)容和要求，安全技術(shù)措施的針對(duì)性和可操作性不夠，對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任，建議由林伯煤礦按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

6.羅禮森，男，林伯煤礦安全副礦長(zhǎng)（事故當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)），未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，在發(fā)現(xiàn)事故點(diǎn)未得到有效支護(hù)的安全隱患后，僅口頭布置作業(yè)人員架設(shè)臨時(shí)中柱加固支護(hù)，隨后離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)去檢查別的工作面，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患整改督促落實(shí)不到位，對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任，建議由考核發(fā)證機(jī)關(guān)依法撤銷其安全管理人員資格證，并由林伯煤礦按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

7.詹來(lái)富，男，林伯煤礦礦長(zhǎng)，未認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，對(duì)林伯煤礦井下安全管理、技術(shù)管理等工作落實(shí)不到位，對(duì)砌碹作業(yè)規(guī)程的審查不到位，盲目審批同意針對(duì)性和可操作性不夠的砌碹作業(yè)規(guī)程，對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條的規(guī)定給予其本人上年度（2013年）年收入（人民幣11.8萬(wàn)元）30%的經(jīng)濟(jì)處罰，罰款人民幣3.54萬(wàn)元，由連城縣林伯礦業(yè)有限公司給予撤職處分，由考核發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其主要負(fù)責(zé)人安全資格證。

8.詹家東，男，連城縣煤管局在編職工、片區(qū)負(fù)責(zé)人，對(duì)林伯煤礦砌碹作業(yè)規(guī)程的編制、審查不到位的情況未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)重要責(zé)任，建議由連城縣煤炭管理局按《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》給予處理。

9.黃昌生，男，中共黨員，連城縣煤管局總工，分管煤礦安全監(jiān)管工作，2014年5月，由連城縣煤管局考核聘用，在試用期內(nèi)，尚未簽訂正式勞動(dòng)合同。對(duì)片區(qū)監(jiān)管人員監(jiān)督檢查不到位情況未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正，對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于任安全監(jiān)管總工時(shí)間短，且在試用期內(nèi)，建議由連城縣煤炭管理局責(zé)成黃昌生同志作出深刻的書面檢查。

10.李光煌，男，中共黨員，連城縣煤管局副局長(zhǎng)，主持全局工作，對(duì)煤礦安全監(jiān)管人員履職情況督促檢查不到位，對(duì)本起事故應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由連城縣人民政府給予通報(bào)批評(píng)。

（二）對(duì)事故責(zé)任單位的處理意見(jiàn)

1.林伯煤礦在現(xiàn)場(chǎng)安全管理、技術(shù)管理、隱患排查治理等方面工作不到位，造成死亡2人的頂板事故。建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條第（一）項(xiàng)之規(guī)定對(duì)林伯煤礦實(shí)施行政處罰，罰款人民幣壹拾玖萬(wàn)伍仟元整（￥195，000元），由龍巖市煤管局責(zé)令林伯煤礦停產(chǎn)整頓二個(gè)月，并暫扣其煤礦安全生產(chǎn)許可證。

2.林伯煤礦應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)死者直系親屬給予撫恤補(bǔ)償。

六、事故防范和整改措施

（一）林伯煤礦應(yīng)深刻吸取本起事故教訓(xùn)，針對(duì)本起事故暴露出的安全管理上的問(wèn)題，切實(shí)采取針對(duì)性措施，防止同類事故再次發(fā)生。要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和施工管理，堅(jiān)決制止工人貪圖方便違章施工，把安全生產(chǎn)隱患排查治理工作落到實(shí)處，防止日常安全檢查流于形式、走過(guò)場(chǎng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)頂板管理，認(rèn)真落實(shí)“敲幫問(wèn)頂”等制度，在更換巷道支護(hù)時(shí)，嚴(yán)格按《煤礦安全規(guī)程》落實(shí)臨時(shí)加固支護(hù)。對(duì)照煤礦安全生產(chǎn)條件有關(guān)管理規(guī)定，立即開(kāi)展一次全礦性的安全隱患排查工作，特別要把頂板、水害、火災(zāi)隱患和安全培訓(xùn)等方面的內(nèi)容作為重點(diǎn)來(lái)排查，針對(duì)存在的隱患制定整改方案，并組織整改到位。

（二）林伯煤礦要進(jìn)一步健全安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。兩個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的采區(qū)必須設(shè)置采區(qū)負(fù)責(zé)人，建立健全采區(qū)負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)，突出采區(qū)負(fù)責(zé)人作用，強(qiáng)化采區(qū)管理，確保礦井安全。

（三）林伯煤礦要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的有關(guān)規(guī)定，建立和完善技術(shù)管理的各項(xiàng)措施和工作制度，確保編制的采掘工程平面圖、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施等技術(shù)資料符合井下工作面實(shí)際，具有指導(dǎo)意義，并貫徹落實(shí)到位。要對(duì)全礦井現(xiàn)有的《作業(yè)規(guī)程》、《安全技術(shù)措施》及有關(guān)圖件重新進(jìn)行全面梳理和修訂，確保技術(shù)資料符合礦井實(shí)際情況，具有針對(duì)性。根據(jù)礦井實(shí)際情況，對(duì)圍巖破碎巷道，采取隨掘隨拱的辦法，防止圍巖風(fēng)化冒頂，嚴(yán)格從外到里一米一拱的施工作業(yè)順序，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須及時(shí)整改。在破碎帶、應(yīng)力集中帶等特殊地段作業(yè)時(shí)，必須有安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場(chǎng)盯崗把守，及時(shí)處理事故隱患和制止違章作業(yè)，確保施工安全。

（四）林伯煤礦要加強(qiáng)對(duì)職工的安全培訓(xùn)和教育，提高職工的安全意識(shí)。確保從業(yè)人員具備必要的煤礦安全知識(shí)，熟悉本煤礦自然災(zāi)害特點(diǎn)和相關(guān)法律法規(guī)，掌握本崗位的安全操作技能，杜絕違章作業(yè)。

（五）連城縣煤管局要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)煤礦企業(yè)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)的力度，督促煤礦企業(yè)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的安全技術(shù)監(jiān)管和指導(dǎo)。進(jìn)一步加大全縣煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理的力度，將本起事故反映出煤礦企業(yè)安全管理各個(gè)環(huán)節(jié)上存在的問(wèn)題作為重點(diǎn)，對(duì)全縣煤礦企業(yè)進(jìn)行全面的安全大檢查。

（六）連城縣煤管局要迅速將該起事故通報(bào)全縣煤礦，舉一反三，防止類似事故發(fā)生。